escrito por Joyce Soares, Coordenadora de Desenvolvimento de Capacidades e Membership da Forus


A Forus participou na II Conferência das Nações Unidas de Alto Nível sobre Cooperação Sul-Sul, realizada em Buenos Aires nos dias 20 e 22 de março. O tema central foi “O papel da cooperação Sul-Sul e a implementação da Agenda 2030 para o Desenvolvimento Sustentável: desafios e oportunidades”. A primeira conferência sobre a Cooperação Sul-Sul (SSC) aconteceu há 40 anos. Embora o então acordado Plano de Ação de Buenos Aires não esteja totalmente implementado até agora, a Cooperação Sul-Sul e a Cooperação Triangular [2] permanecem dois canais importantes para o desenvolvimento.


Ao contrário da cooperação Norte-Sul, que pode vir com várias condicionalidades ou estar ligada aos interesses comerciais do parceiro do Norte (ajuda vinculada), a Cooperação Sul-Sul pretende ser horizontal, um esforço comum ou uma demonstração de solidariedade entre iguais. De facto, o diálogo político entre os países do Sul é uma maneira de aumentar o seu peso nas negociações internacionais e, reconhecendo as diferenças de contexto, é também um meio de intercâmbio de experiências. Isso pode ser um catalisador para encontrar soluções de desenvolvimento, técnicas e políticas públicas entre os países do sul. As inovações criadas nesta estrutura são indispensáveis para alcançar a completa implementação da Agenda 2030, já que enfrentamos questões globais, como as mudanças climáticas.  


A capitalização dessas lições aprendidas, para escalonar potencialmente as mais adaptadas, é um enorme desafio. Várias boas práticas e iniciativas foram apresentadas durante os diferentes eventos paralelos que ocorrem paralelamente às reuniões plenárias oficiais. Por exemplo, para acrescentar à base de evidências sobre a cooperação triangular, a Iniciativa Global de Parceria (IGP) lançou uma publicação sobre Cooperação Triangular Efetiva, com a liderança da Diretoria de Cooperação para o Desenvolvimento da OCDE. Durante as reuniões plenárias e eventos paralelos, vários países do Sul pediram que os países do Norte honrassem o seu compromisso para 0,7% da ODA. Em todos os diferentes debates, foi amplamente reconhecido que a cooperação Sul-Sul não é um substituto, mas sim um complemento para a cooperação Norte-Sul. De facto, isto é refletido no documento de resultado BAPA+40.  


Nesse mesmo documento, os países reconhecem que a Cooperação Sul-Sul e a Cooperação Triangular são duas modalidades que serão fundamentais para o alcance da Agenda 2030. São criativos, propensos a experiências, baseados em aprender fazendo e têm o potencial de serem ágeis na resposta a problemas complexos. Contudo, continuam, na sua maioria, a serem constituídos por projetos intergovernamentais. O relatório de Cooperação Triangular Efetiva reconhece que, enquanto a Cooperação Triangular tem cada vez mais partes interessadas envolvidas, apenas 30,6% do projeto é apoiado pelas OSCs. Uma abordagem com vários parceiros, e nomeadamente a participação da sociedade civil, é um aspeto ainda a ser melhorado no âmbito da cooperação Sul-Sul e Triangular. Isso refletiu-se durante a própria conferência de alto nível, com poucos momentos reservados para a participação da sociedade civil. Não obstante, representantes da sociedade civil e sindicatos aproveitaram a ocasião para desafiar os participantes com pedidos ambiciosos, como a inovação nas finanças públicas através do financiamento de uma proteção social universal, sistemas fiscais progressivos e salários dignos para todos - apresentados como condições prévias para a plena implementação dos ODSs.  

 
A cooperação Sul-Sul e Triangular já são práticas mais horizontais quando se trata de colaborações internacionais - vamos reforçar esse aspeto com a participação da sociedade civil também. A sociedade civil também pode proativamente procurar reverter a dominação dos modelos de Cooperação Norte-Sul, promovendo o intercâmbio e valorizando o know-how existente nos países do Sul como práticas regulares. Vamos aprender com a experiência de agendas anteriores e garantir que agora colocamos as pessoas no centro da cooperação Sul-Sul e Triangular, usando uma abordagem baseada em direitos humanos. Mais do que um slogan, vamos garantir que avançámos com ousadia para “não deixar ninguém para trás”. 



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[1] Embora os conceitos de “Norte” e “Sul” sejam altamente questionados por acadêmicos e profissionais do mundo do desenvolvimento, eles foram usados neste artigo para maior clareza e coerência com os documentos oficiais da conferência. 

[2] Pode encontrar as definições da ONU para estes dois termos aqui: https://news.un.org/en/story/2019/03/1034941. Tenha em conta que outras partes interessadas falam sobre cooperação triangular com uma definição mais flexível, com 3 ou mais agentes.